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粉煤灰污染治理与综合利用脱节

时间:2011-04-08    点击数:1317   
导读:河南华意机器制造有限公司专业生产加气混凝土设备,蒸养灰砂砖设备,灰砂砖设备,选矿设备,制砂设备,烘干机设备。联系电话:0371-64422101手机:13673607707

粉煤灰污染治理与综合利用脱节

粉煤灰是我国当前排量较大的工业废渣之一,随着电力工业的发展,燃煤电厂的粉煤灰排放量逐年增加。对于粉煤灰治理问题,各国通常同时采取了污染治理和综合利用两种方法。在粉煤灰污染治理上,我国还缺乏更具针对性的法律规定,执法上更是存在“有法不依”的问题。在粉煤灰综合利用方面,我国同样环保法律与环境政府监管的缺位。本文为解决我国当前存在的粉煤灰污染治理和综合利用方面存在的相互脱节等问题,提出了相关政策建议。

粉煤灰,也称煤灰,是人们在日常生活中对燃煤工业排放的粉煤灰的一种通俗称法。根据原煤炭部于1996年颁布的《煤炭工业粉煤灰综合利用管理办法实施细则》,“粉煤灰是指矿区燃煤电厂、煤矸石电厂、煤气站和各类锅炉房排放的烟道灰、炉底渣和溢流渣。”

一直以来,中国的能源结构过度依赖煤炭,超过七成的能源来自煤炭。随着中国经济的持续高速增长,煤炭的使用量也逐年增加。电力行业是用煤大户,耗煤量占到了国内煤炭消费总量的一半以上。粉煤灰是火力发电的必然产物,通常每消耗4吨煤,就会产生1 吨粉煤灰。2009 年,中国煤炭消费量超过30 亿吨,其中电力行业耗煤占到一半以上。保守估计,该年我国粉煤灰的产量达到了3.75 亿吨,这相当于目前中国城市生活垃圾总量的2倍多;其体积可达到4.24 亿立方米,相当于每2 分半钟填满1个标准游泳池,每天填满1个水立方。

中国粉煤灰治理现状,当前粉煤灰治理中存在的问题主要可以概括为下列三个方面的问题:

一是粉煤灰污染防治重视不够,一方面表现在政府的政策指引重资源利用,轻环境保护。另一方面是目前地方政府牺牲环境追求经济效益的观念尚未完全转变。当前有些地方领导环境意识薄弱,对可持续发展战略认识不足,在任期内只考虑近期的、局部的经济发展需要,在发展规划中,尤其在火电厂选址上,缺乏对保护环境的长远考虑。
二是粉煤灰处置场所防治措施不足。
三是粉煤灰综合利用政策缺乏监管。

由于缺乏对粉煤灰综合利用率的统计监管,实践中的粉煤灰综合利用率一直饱受公众的质疑。尽管据中国资源综合利用协会测算,2009年我国综合利用粉煤灰约4亿吨,综合利用率达到68%,但根据绿色和平组织的调查后,我国目前粉煤灰综合利用率实际不足30%。

中国粉煤灰治理的监管立法和标准总体而言,我国粉煤灰立法有如下几个明显的特点:

一,就污染治理而言,粉煤灰被作为一般固体废物加以管理,适用现行的环境保护法律规定,尤其是《固体废物污染环境防治法》的规定,由环保部门负责执法。虽然在法律、行政法规、规章层面,都没有专门的粉煤灰防治法律规定,但现行环保法律相对比较健全,对于粉煤灰治理的措施与美国、欧盟、英国等发达国家的做法基本相同。实践中粉煤灰污染严重,一方面是因为缺乏更具针对性的法律规定,简单按照固体废物进行管理,更主要的方面则是因为“有法不依”造成的,因此主要属于执法范畴的问题。

第二,就综合利用而言,自上世纪九十年代以来甚至更早,就一直有专门的行政法规、部门规章或者规范性文件,鼓励粉煤灰的综合利用,原先由国家经贸委等经济主管部门负责这项工作,目前主要由国家发改委负责。虽然综合利用的终极目的是为了保护环境,实现可持续发展,但是在这些专门规定中,几乎没有专门的环境治理规定,全部的规定都是为了促进资源的利用。 同时,粉煤灰进入利用环节以后,其存在形态从固体废物变为各种产品或者制成品(混凝土、粉煤灰砖、路基、大坝等),无法继续适用环保法律以固体废物来加以治理,导致粉煤灰利用环节环保法律与环境政府监管的缺位。

第三,由于政府已经明确确立了粉煤灰“以用为主”的指导方针,实践中必然出现利用环节逐步延伸,经济主管部门与资源利用政策不断强化,环保部门与环保法律相对弱化的现象,不断压缩环保法律的适用空间。如果只单纯从利用角度处置粉煤灰,就会从环境问题演变成为资源利用问题,忽视其可能对环境造成的破坏。

中国目前粉煤灰综合利用标准中的环境监测标准或者污染防治标准绝大多数只是针对粉煤灰本身,而非针对粉煤灰制品或利用粉煤灰改良土培育的农作物(以下统称为“粉煤灰相关产品”)。不能有效地避免粉煤灰综合利用过程中二次污染的产生。从目前粉煤灰相关标准可以看到,目前粉煤灰相关产品的环境安全监测标准非常不健全。

中国粉煤灰治理的监管权配置由于粉煤灰具有两面性,既会对环境造成污染,又可以被再次利用,故对粉煤灰的治理不能仅仅依靠环境保护部门。

1.在粉煤灰治理的机构设置上,体现了明显的双轨制特征,即粉煤灰综合利用与粉煤灰污染治理分别设置机构,前者由多家经济管理部门共同负责,后者由环保部门负责,两者之间缺少共同的议事协调机构或领导机构,也缺少正式的协作机制,因此容易出现相互之间不协调的“两张皮”现象。

2.缺少对粉煤灰相关产品的环境安全性进行统一检测、监督的部门。中国目前并没有明确由哪一或哪些部门负责对粉煤灰相关产品环境安全性的检测,现有部门也没有为粉煤灰相关产品的市场准入设定相应的环境安全检测标准,这就使得有些地方企业,见到粉煤灰产品投资少,效益好,就一哄而上,不求质量,影响了消费者的利益。因此,明确粉煤灰相关产品的环境安全性检测、监督部门是非常必要的。

河南华意机器制造有限公司专业生产加气混凝土设备,蒸养灰砂砖设备,选矿设备,灰砂砖设备,制砂设备,烘干机设备。

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